《3553工程計(jì)劃美好生活家園專項(xiàng)計(jì)劃全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化工程實(shí)施指導(dǎo)方案（2021-2023）》經(jīng)3553工程計(jì)劃理事會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年5月18 日
（2021～2023年）
為確保3553工程計(jì)劃美好生活家園專項(xiàng)計(jì)劃全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化工程的順利實(shí)施，特制訂本實(shí)施指導(dǎo)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以構(gòu)筑創(chuàng)新型孵化模式為核心，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，激發(fā)各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)3553工程計(jì)劃美好生活家園專項(xiàng)計(jì)劃全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化工程（簡(jiǎn)稱“孵化工程”），不斷釋放創(chuàng)新孵化工程成果，從而支撐并打造具有新時(shí)代特色的美好生活家園全要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)，再回頭促發(fā)孵化工程新業(yè)態(tài)可持續(xù)圓滿，最終形成推動(dòng)美好生活家園可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展的新動(dòng)能。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞利用三大資源（自然、科技、人才）在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域進(jìn)行孵化培育；充分用好孵化工程所形成的成果生態(tài)支撐美好生活家園建設(shè)和發(fā)展，突出人才集聚裂變優(yōu)勢(shì)，通過孵化工程模式創(chuàng)新激發(fā)科技專項(xiàng)人員、多層次跨界人才、企業(yè)家精英和高校院所專家學(xué)者等的創(chuàng)造活力，形成孵化工程的聚合效應(yīng)。
——堅(jiān)持開放共建。變新冠疫情不利因素為動(dòng)力，順應(yīng)國(guó)家政策釋放的趨勢(shì)，擁抱美好生活家園專項(xiàng)資金計(jì)劃的賦能，抓住新科技涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，積極融入孵化工程創(chuàng)新體系中成為孵化工程共建一份子，充分利用、吸引、集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，全面提升孵化水平。
——堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮各地政府作用，激發(fā)更多社會(huì)力量支持和參與，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的孵化工程全國(guó)體系。
（三）總體目標(biāo)。
通過三年努力，打造具有美好生活家園生態(tài)特色的以“產(chǎn)、研、金、介、用”五位一體為核心的全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化模式，成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)或企業(yè)培育的核心載體、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集地和“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的培育基地，以“家園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)賦能、孵化創(chuàng)新、共享智慧、平臺(tái)共建”為顯著特征的孵化工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有新時(shí)代特色的美好生活家園經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)體系逐步形成。
到2023年，實(shí)現(xiàn)美好生活家園縣域孵化工程機(jī)制或模型布局有效覆蓋，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的孵化工程示范集群；培育一批在各行各業(yè)具有影響力的高成長(zhǎng)企業(yè)，形成孵轉(zhuǎn)化一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的原創(chuàng)技術(shù)，集聚一批高水平、高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，努力形成孵化工程集聚效應(yīng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)劃布局，構(gòu)建適應(yīng)美好生活家園發(fā)展的孵化工程
１、完善孵化工程發(fā)展要求。按照3553工程計(jì)劃產(chǎn)業(yè)布局定位，結(jié)合各地資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，辯證完善孵化工程發(fā)展規(guī)劃布局，形成促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美好生活家園有關(guān)專項(xiàng)工程布局落地相融合的地方孵化工程特色模型。
2、推進(jìn)孵化工程布局建設(shè)的有效覆蓋。各地縣（市、區(qū)）含有條件的特色小鎮(zhèn)可以通過美好生活家園專項(xiàng)資金計(jì)劃的賦能，把符合產(chǎn)業(yè)要素的項(xiàng)目導(dǎo)入孵化工程，并吸引聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)，促進(jìn)孵化工程項(xiàng)目和企業(yè)之間形成相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、推進(jìn)多層級(jí)孵化工程建設(shè)。在孵化工程實(shí)施過程中，促進(jìn)符合條件的地方政府及其所屬機(jī)構(gòu)全力爭(zhēng)創(chuàng)孵化工程國(guó)家級(jí)生態(tài)聚集區(qū)，積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)孵化工程基地或地方孵化工程園區(qū)，形成以國(guó)家級(jí)孵化工程聚集區(qū)為龍頭、省級(jí)孵化工程基地為骨干、市縣級(jí)孵化工程園區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)孵化工程聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
（二）創(chuàng)新孵化工程模式，強(qiáng)化立體資源整合。
１、通過孵化工程，搭建孵化工程聯(lián)盟，凝聚三種資源，圍繞“產(chǎn)、研、金、介、用”五大創(chuàng)新要素，建立以孵化工程協(xié)同發(fā)展為核心的共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新全要素產(chǎn)業(yè)孵化工程生態(tài)的形成，加快實(shí)現(xiàn)孵化成果及成果轉(zhuǎn)化。
2、鼓勵(lì)和推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及成功企業(yè)家、投資人等參與孵化工程的共建，以孵化工程專項(xiàng)扶持計(jì)劃為動(dòng)力，賦能專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展。形成“孵化工程＋高校n”、“孵化工程＋科研機(jī)構(gòu)n”、“孵化工程＋龍頭企業(yè)n”、“孵化工程＋“金融機(jī)構(gòu)或創(chuàng)投機(jī)構(gòu)n”、“孵化工程＋科技中介n”等優(yōu)勢(shì)明顯的孵化工程生態(tài)。
3、發(fā)揮金融創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，通過金融創(chuàng)新手段，加快建設(shè)一批孵化工程平臺(tái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與孵化工程，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成多元化的投資主體。
（三）不斷提升孵化工程核心能力，打造“專業(yè)化、全功能”的孵化工程。
1、推進(jìn)專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。孵化工程通過自建或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等聯(lián)合共建的方式，按照“共建共享”的原則，搭建專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升孵化工程專業(yè)化服務(wù)能力，為在孵企業(yè)提供全過程的專業(yè)技術(shù)支持或服務(wù)。
2、推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)。通過美好生活家園專項(xiàng)資金計(jì)劃有效賦能，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)為孵化工程中的所有孵化項(xiàng)目或企業(yè)提供創(chuàng)新金融服務(wù)。采取資助、補(bǔ)貼、貼息等多重方式解決孵化工程中所有項(xiàng)目或企業(yè)起步資金難問題。鼓勵(lì)孵化工程在3553工程計(jì)劃生態(tài)賦能或授權(quán)下與金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作，設(shè)立孵化工程生態(tài)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，推進(jìn)“孵化+創(chuàng)投”。
3、加強(qiáng)孵化服務(wù)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)孵化工程與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技情報(bào)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向孵化工程聚集，為在孵企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式孵化服務(wù)。
4、完善孵化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)孵化工程為在孵企業(yè)開展針對(duì)性的“保姆式”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，形成“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的孵化服務(wù)機(jī)制，提升孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)孵化水平。
5、推進(jìn)孵化工程體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)孵化工程生態(tài)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，探索實(shí)行孵化機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和骨干個(gè)人持股孵化。鼓勵(lì)民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)配強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平。支持有條件的孵化機(jī)構(gòu)掛牌上市，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。
（四）堅(jiān)持引育并舉，建立“國(guó)際化、開放型”的孵化機(jī)制。
1、建立健全科技招商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督查通報(bào)和考核激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)新載體和資源的引進(jìn)作為孵化工程工作的重點(diǎn)來抓。
2、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其資本、技術(shù)、人才、品牌、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，通過租賃、合作、委托等多種形式創(chuàng)建美好生活家園全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化工程。
3、鼓勵(lì)孵化工程與國(guó)內(nèi)外各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)建立對(duì)接機(jī)制，通過合作共建、人員互派等多種形式，拓展優(yōu)質(zhì)孵化項(xiàng)目來源。
4、孵化工程要大力吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，拓寬孵化工程引才視野，拓展孵化工程引才渠道。
5、積極推動(dòng)有條件的孵化機(jī)構(gòu)開展國(guó)際合作，通過引進(jìn)來、走出去，以資本為紐帶，建設(shè)海外孵化機(jī)構(gòu)、雙邊孵化機(jī)構(gòu)，充分利用全球創(chuàng)新資源。
（五）強(qiáng)化扶持保障，營(yíng)造“生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化”孵化環(huán)境。
1、拓展發(fā)展空間。各地要優(yōu)先保障孵化工程用地，并辦好各項(xiàng)前置手續(xù)和法律批文。使孵化工程布局落地不留后患，不留死角。
2、加大金融支持力度。充分發(fā)揮美好生活家園專項(xiàng)資金計(jì)劃和地方政府、社會(huì)民間資本的作用，以市場(chǎng)化方式參股孵化工程組建的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持孵化工程內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展。
3、加大人才政策支持力度。優(yōu)化高層次人才評(píng)價(jià)方式，提升孵化工程人才服務(wù)水平，建設(shè)孵化工程一站式人才服務(wù)窗口。
4、完善評(píng)價(jià)機(jī)制。完善美好生活家園全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化工程認(rèn)定體系，建立對(duì)各級(jí)孵化工程發(fā)展績(jī)效的考核指標(biāo)體系，組織開展各級(jí)孵化工程發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施對(duì)各級(jí)孵化工程的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，構(gòu)建符合美好生活家園孵化工程發(fā)展規(guī)律的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，提高孵化工程評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)孵化工程管理人員、服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，通過定期舉辦孵化工程培訓(xùn)班，不斷提高孵化工程從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將孵化工程建設(shè)作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快全面推進(jìn)美好生活家園建設(shè)的重要內(nèi)容，成立全生態(tài)要素產(chǎn)業(yè)孵化工程管理辦公室，負(fù)責(zé)整體工作的全面實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在叁伍伍叁生態(tài)科技研究院。各地也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各部門要按照實(shí)施指導(dǎo)方案明確的職責(zé)任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作落到實(shí)處。孵化工程辦公室定期聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，并建立工作通報(bào)機(jī)制。
（三）學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)推進(jìn)。定期組織開展孵化工程建設(shè)專題培訓(xùn)或?qū)＜抑v座，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)干部創(chuàng)新思維，開闊工作思路和視野；積極與先進(jìn)城市開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，拓展建設(shè)思路，創(chuàng)新方法舉措，提升工作水平。
（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。將孵化工程建設(shè)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門孵化工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估體系，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在孵化工程建設(shè)中成績(jī)突出的單位給予通報(bào)。
（五）營(yíng)造濃厚氛圍。按照“分層次、多媒介、廣覆蓋”原則，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新媒體，全方位報(bào)道孵化工程建設(shè)，全面營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的濃厚氛圍。