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專項資金計劃賦能縣域經濟揚長補短，建設美好生活家園
來源:3553工程計劃秘書處
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作者:叁伍伍叁生態科技研究院轉
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發布時間: 2020-06-15
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2020年6月15日，3553工程計劃理事會秘書處召開專題會議，就3553工程計劃美好生活家園專項計劃如何協同貫徹落實國家發展改革委印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，結合已開展的相關惠民的專項計劃和工程，為計劃申報的地方政府提供專項計劃解決方案進行了說明。
專項資金計劃的重要意義和作用
習近平總書記高度重視新型城鎮化建設特別是縣城建設工作，黨中央、國務院多次作出重要部署。3553工程計劃美好生活家園專項計劃根據今年的政府工作報告，重點支持“兩新一重”建設（新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設），為縣域美好生活家園生態經濟發展提供專項資金計劃賦能解決方案，通過全面建設美好生活家園生活生態的模式，配合國家政策，推進我國縣域工業化、城鎮化和城鄉體系建設、城鄉融合發展。說明指出，3553工程計劃美好生活家園專項計劃是加快推進縣城城鎮化建設的抓手和賦能推手，其核心是根據各地區自身實際情況量體裁衣，因地制宜在資金、產業創新、市場出口等方面通過不同的專項計劃或工程給與實實在在的賦能和扶持，用《通知》精神來表述，就是補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前、又利長遠。從短期看，有利于拉動投資、促進消費和就業、推進實施擴大內需戰略；從中長期看，有利于優化城鎮化空間格局、推進城鄉融合發展、提升人民幸福感。
專項資金計劃助力地方經濟快速科學發展
國家發展改革委文件披露，全國90%縣級市和縣城發展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱，不能充分滿足人民群眾的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。近7年來，3553工程計劃美好生活家園專項計劃與國家有關部委、省市的相關部門為促進大中小城市和小城鎮協調發展合作開展多項工作聯動合作，推出來相關扶持政策，并為政策設立了相關專項資金專項扶持政策實施，對推動城鄉建設，破解城鄉二元結構起到了積極作用。當下受疫情影響，國民經濟下行壓力加大，縣域經濟發展阻滯，美好生活家園專項計劃的系列扶持政策賦能將有效加快推進以縣城為重點的城鎮化全生態建設，形成生態閉環，特別是近兩年推出的美好生活家園健康生活保障工程、中醫預防與康復工程和全生態要素產業孵化工程將圍繞民生的惠民工程，涉及涵蓋了衣食住行，產學研用金，農工商貿等領域和行業，這對實施擴大內需戰略，著力促進形成強大國內市場，對統籌推進疫情防控和經濟社會發展具有重要意義。工程的布局實施將會使縣城蘊藏著巨大的內需潛力釋放出來，在公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面形成以金融創新為抓手的產業結構、產業集成，促進美好生活家園生態全要素產業的有序發展，促進居民消費，形成乘數效應。實現縣城乃至全縣域GDP穩步提升，縣域經濟做精做強，產業集群形成，吸納就業能力提升，居民的民生質量不斷提高，居民上學、就醫、養老、育幼等得到良好保障；縣城生態環境、居民身體健康良好，城鄉居民收入有效增加，持續提升人民群眾幸福感安全感。
為什么說專項資金計劃是完成《通知》的動力
● 一是堅持黨和政府的領導，科學推進城鎮建設暨美好生活家園生態建設。3553工程計劃美好生活家園專項計劃是系統性的系列縣域經濟發展解決方案。地方政府將獲得專項計劃扶持的基本形式是：（1）政府有強烈的改變當地經濟現狀的決心；（2）黨委一班人牽頭掛帥主持完成美好生活家園建設；（3）制定合乎本地實際的發展規劃；（4）積極申報并組織有關活動配合審核；（5）相應的法律手續健全，有可靠的資金保證。3553工程計劃美好生活家園專項計劃核批的專項工程可獲得不高于70%的專項資金扶持。
● 二是用好專項計劃賦能，通過體系建設打造新業態。3553工程計劃美好生活家園專項計劃是獨立的通過金融創新扶持驅動實現美好生活家園生活生態計劃，以產業金融生態的獨立創新模式為動力，賦能驅動、布局、推動美好生活家園生態涉及的全要素產業體系、工程體系、工程專項體系布局建設。引導賦能后的各個產業體系資源，合理地向生態建設集成，從而形成各種相關的產業專項計劃，相關工程以及工程專項，并按計劃總體規劃持續布局實施，最終實現城鄉均衡同步發展，人民安居樂業。
● 三是推進地方特色產業的提擋升級，開發創新模式。根據3553工程計劃美好生活家園十年規劃，在全國符合條件的地區將布局建設3000個美好生活家園三級生活生態（1個縣市區：10個鄉鎮街道辦：100個社區村落）；規劃實施不少于50個圍繞美好生活家園三級生活生態建設的產業專項計劃；規劃實施不少于500個圍繞美好生活家園三級生活生態建設的工程以及工程專項；規劃實施不少于3個圍繞美好生活家園專項計劃體系服務聚集區。我們會根據《通知》精神，加大專項計劃等政策落地布局的支持力度，各地可以根據本地實際，通過申報示范工程和孵化工程，強化典型引路、發揮頭雁效應，加快吸收賦能效益，為經濟發展摸準脈搏，打通經絡，提檔升級，循序發展。
美好生活家園建設中要注意的幾個問題
各地人民政府在美好生活家園專項工程或工程建設的項目謀劃、儲備、實施的過程中，需要注意避免三類問題。一是防范政府債務，堅持盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優選項目、不留后遺癥。二是確保精準投資、提高投資效益。三是杜絕“半拉子工程”，確保專項工程資金來源可靠、規模充足。